為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，協(xié)助提升全社會(huì )公平競爭意識，培育和弘揚公平競爭文化，助力構建新發(fā)展格局，參與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，公司現為“統一大市場(chǎng)、公平競未來(lái)”主題首屆中國公平競爭政策宣傳周活動(dòng)做宣傳

關(guān)于《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》

的說(shuō)明

——2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議上

國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)?張 工

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

我受?chē)鴦?wù)院委托，現對《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》作說(shuō)明。

一、修改的背景和過(guò)程

黨中央、國務(wù)院高度重視強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張。習近平總書(shū)記多次作出重要指示，強調反壟斷、反不正當競爭是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要健全法律法規，加強對平臺企業(yè)壟斷的規制，堅決反對壟斷和不正當競爭，要更好統籌發(fā)展和安全、國內和國際，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無(wú)序擴張。李克強總理強調，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力，同時(shí)要依法規范發(fā)展，健全數字規則，堅決維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性法律制度。我國現行反壟斷法自2008年施行以來(lái)，對于保護公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者利益和社會(huì )公共利益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)踐證明，現行反壟斷法的框架和主要制度總體可行。同時(shí)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，反壟斷法在實(shí)施中也暴露出相關(guān)制度規定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執法體制需要進(jìn)一步健全等問(wèn)題。特別是隨著(zhù)平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺經(jīng)營(yíng)者濫用數據、技術(shù)、資本等優(yōu)勢實(shí)施壟斷行為、進(jìn)行無(wú)序擴張，導致妨礙公平競爭、抑制創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、擾亂經(jīng)濟秩序、損害消費者權益等問(wèn)題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的具體適用規則，以加強反壟斷監管。修改完善反壟斷法，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，是助力構建新發(fā)展格局的客觀(guān)需要，十分必要也非常迫切，并分別列入全國人大常委會(huì )和國務(wù)院2021年立法工作計劃。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監管總局起草了《中華人民共和國反壟斷法（修訂草案送審稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。司法部征求了有關(guān)部門(mén)、省級政府和部分行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的意見(jiàn)，并會(huì )同市場(chǎng)監管總局就有關(guān)問(wèn)題多次溝通協(xié)調、反復修改完善，形成了《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院同意。

二、修改的總體思路和主要內容

在反壟斷法修改過(guò)程中，主要遵循以下思路：一是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，確保修法工作的正確方向。二是堅持問(wèn)題導向和目標導向，處理好規范與發(fā)展的關(guān)系，針對反壟斷法實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對壟斷行為的處罰力度，為強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張提供更加明確的法律依據和更加有力的制度保障。三是準確把握反壟斷法作為基礎性法律的定位和反壟斷執法的專(zhuān)業(yè)性、復雜性等特點(diǎn)，在完善基本制度規則的同時(shí)，為制定反壟斷指南和其他配套規定留出空間。

草案共27條，對現行反壟斷法主要作了四個(gè)方面修改，內容如下：

（一）明確了競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位。草案在規定國家強化競爭政策基礎地位的同時(shí)，規定國家建立健全公平競爭審查制度；行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規定時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查。（第一條、第二條）

（二）進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度規則。草案總結反壟斷執法實(shí)踐，借鑒國際經(jīng)驗，對反壟斷相關(guān)制度規則作了進(jìn)一步完善，包括：增加規定經(jīng)營(yíng)者不得濫用數據和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規則等排除、限制競爭（第三條）；規定經(jīng)營(yíng)者不得組織其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助（第七條）；建立“安全港”制度，規定達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國務(wù)院反壟斷執法機構規定的標準的，原則上不予禁止（第八條）；明確規定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數據和算法、技術(shù)以及平臺規則等設置障礙，對其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的，屬于濫用市場(chǎng)支配地位的行為（第九條）；建立經(jīng)營(yíng)者集中審查期限“停鐘”制度，規定在經(jīng)營(yíng)者未按規定提交文件、資料導致審查工作無(wú)法進(jìn)行，以及出現對經(jīng)營(yíng)者集中審查具有重大影響的新情況、新事實(shí)需要進(jìn)行核實(shí)等情況下，國務(wù)院反壟斷執法機構可以決定中止計算經(jīng)營(yíng)者集中的審查期限（第十一條）；規定國務(wù)院反壟斷執法機構應當依法加強民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的審查（第十二條）；為防止行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，形成單一市場(chǎng)主體壟斷，妨礙其他市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭，規定行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭（第十三條）。

（三）進(jìn)一步加強對反壟斷執法的保障。增加規定了反壟斷執法機構依法對濫用行政權力排除、限制競爭的行為進(jìn)行調查時(shí)有關(guān)單位或者個(gè)人的配合義務(wù)，并規定對涉嫌違法行為的經(jīng)營(yíng)者、行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，反壟斷執法機構可以對其法定代表人或者負責人進(jìn)行約談，要求其采取措施進(jìn)行整改。（第十四條、第十五條）

（四）完善法律責任，加大處罰力度。針對反壟斷執法中反映出的問(wèn)題，大幅提高了對相關(guān)違法行為的罰款數額，增加了對達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員的處罰規定。（第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條）增加了信用懲戒的規定。（第二十三條）

此外，根據機構改革情況，明確國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)作為國務(wù)院反壟斷執法機構，負責反壟斷統一執法工作。（第四條）為更好維護社會(huì )公共利益，規定經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，侵害社會(huì )公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。（第十九條）

草案和以上說(shuō)明是否妥當，請審議。