國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》的通知

國發(fā)〔2024〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

      現將《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2024年3月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案

推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費，既利當前、更利長(cháng)遠。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，現就推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設備生產(chǎn)應用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

——堅持市場(chǎng)為主、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結合各類(lèi)設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規模效應。

——堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后。建立激勵和約束相結合的長(cháng)效機制，加快淘汰落后產(chǎn)品設備，提升安全可靠水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快建設全國統一大市場(chǎng)，破除地方保護。

——堅持標準引領(lǐng)、有序提升。對標國際先進(jìn)水平，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快制定修訂節能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標準。統籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，有序推動(dòng)標準落地實(shí)施。

到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)保績(jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%；報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

二、實(shí)施設備更新行動(dòng)

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造。加快推廣能效達到先進(jìn)水平和節能水平的用能設備，分行業(yè)分領(lǐng)域實(shí)施節能降碳改造。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，培育數字經(jīng)濟賦智賦能新模式。嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。

（二）加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進(jìn)城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛、城市生命線(xiàn)工程、安防等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)更新改造。加快更新不符合現行產(chǎn)品標準、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯。推進(jìn)各地自來(lái)水廠(chǎng)及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進(jìn)供熱計量改造，持續推進(jìn)供熱設施設備更新改造。以外墻保溫、門(mén)窗、供熱裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑節能改造。持續實(shí)施燃氣等老化管道更新改造。加快推進(jìn)城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線(xiàn)工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。加快重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。

（三）支持交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新。持續推進(jìn)城市公交車(chē)電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)。加強電動(dòng)、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展，完善新能源動(dòng)力船舶配套基礎設施和標準規范，逐步擴大電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力、生物柴油動(dòng)力、綠色甲醇動(dòng)力等新能源船舶應用范圍。持續實(shí)施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策，結合農業(yè)生產(chǎn)需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平階段，扎實(shí)推進(jìn)老舊農業(yè)機械報廢更新，加快農業(yè)機械結構調整。

（四）提升教育文旅醫療設備水平。推動(dòng)符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設備，提升教學(xué)科研水平。嚴格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標準，保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新教學(xué)儀器設備。推進(jìn)索道纜車(chē)、游樂(lè )設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加強優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設，推進(jìn)醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備更新改造。推動(dòng)醫療機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。

三、實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)

（五）開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點(diǎn)，促進(jìn)汽車(chē)梯次消費、更新消費。組織開(kāi)展全國汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，并引導行業(yè)有序競爭。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購措施，推進(jìn)汽車(chē)使用全生命周期管理信息交互系統建設。

（六）開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)設線(xiàn)上線(xiàn)下家電以舊換新專(zhuān)區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買(mǎi)綠色智能家電給予補貼。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。

（七）推動(dòng)家裝消費品換新。通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進(jìn)居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺，鼓勵企業(yè)打造線(xiàn)上樣板間，提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化消費需求。

四、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)

（八）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)建設逆向物流體系或與專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)合作，上門(mén)回收廢舊消費品。進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，支持建設一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)布局，推廣上門(mén)取車(chē)服務(wù)模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產(chǎn)品設備線(xiàn)上交易平臺發(fā)展。

（九）支持二手商品流通交易。持續優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，促進(jìn)便利交易。大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶(hù)信息。推動(dòng)二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、用戶(hù)的評價(jià)機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務(wù)。

（十）有序推進(jìn)再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。深入推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風(fēng)電光伏、航空等新興領(lǐng)域開(kāi)展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。加快風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。

（十一）推動(dòng)資源高水平再生利用。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規模化發(fā)展，引導低效產(chǎn)能逐步退出。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策，研究擴大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料。探索建設符合國際標準的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統。持續提升廢有色金屬利用技術(shù)水平，加強稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應用。及時(shí)完善退役動(dòng)力電池、再生材料等進(jìn)口標準和政策。

五、實(shí)施標準提升行動(dòng)

（十二）加快完善能耗、排放、技術(shù)標準。對標國際先進(jìn)水平，加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平，加快提升節能指標和市場(chǎng)準入門(mén)檻。加快乘用車(chē)、重型商用車(chē)能量消耗量值相關(guān)限制標準升級。加快完善重點(diǎn)行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。修訂完善清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準。完善風(fēng)力發(fā)電機、光伏設備及產(chǎn)品升級與退役等標準。

（十三）強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升。聚焦汽車(chē)、家電、家居產(chǎn)品、消費電子、民用無(wú)人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標準升級。加快完善家電產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，大力普及家電安全使用年限和節能知識。加快升級消費品質(zhì)量標準，制定消費品質(zhì)量安全監管目錄，嚴格質(zhì)量安全監管。完善碳標簽等標準體系，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)、綠色認證、高端認證等作用。

（十四）加強資源循環(huán)利用標準供給。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。制修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收規范等再生資源回收標準。出臺手機、平板電腦等電子產(chǎn)品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術(shù)服務(wù)管理體系，研究制定二手電子產(chǎn)品可用程度分級標準。

（十五）強化重點(diǎn)領(lǐng)域國內國際標準銜接。建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機制，開(kāi)展我國標準與相關(guān)國際標準比對分析，轉化一批先進(jìn)適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。支持國內機構積極參與國際標準制修訂，支持新能源汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)標準走出去。加強質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。

六、強化政策保障

（十六）加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。堅持中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持消費品以舊換新，通過(guò)中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車(chē)以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費品以舊換新。持續實(shí)施好老舊營(yíng)運車(chē)船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車(chē)等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車(chē)及電池更新。用好用足農業(yè)機械報廢更新補貼政策。中央財政設立專(zhuān)項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。進(jìn)一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（十七）完善稅收支持政策。加大對節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。

（十八）優(yōu)化金融支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放工作機制作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，適當降低乘用車(chē)貸款首付比例，合理確定汽車(chē)貸款期限、信貸額度。

（十九）加強要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡(jiǎn)化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。

（二十）強化創(chuàng )新支撐。聚焦長(cháng)期困擾傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創(chuàng )新產(chǎn)品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化應用。

各地區、各部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，完善工作機制，加強統籌協(xié)調，做好政策解讀，營(yíng)造推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會(huì )氛圍。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作專(zhuān)班，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工制定具體方案和配套政策，落實(shí)部門(mén)責任，加強跟蹤分析，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。重大事項及時(shí)按程序請示報告。